日喀则地区

在审查过程当中，总有过不了网的鱼，总有达不到标准的。

这在法理学体系中很容易理解，就是有权机关做出的法律解释与它所解释的法律具有同等效力。我们下面简要考察一下改革开放时期党内法规制度体系的建设过程。

第三，党内法治与国家法治面向共享性法治议题（如权力公开、反腐败、经济规制、社会保障等）相互引导与塑造，形成理性互动关系。胡锦涛同志在2011年提出，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设。我们讲打造制度之笼，也是这个含义。从实证法角度来看，我们现在并存着两个规范体系：国法与党法。这种状况可以大致总结如下：第一，在这一时期，以战争与阶级斗争文化规范为指导，没有明确的法治意识和法学知识储备。

29 完整的民主实际上是政治多元论和政治一元论的辩证综合，偏于一元则近乎专制，偏于多元则近乎无政府状态，这种民主逻辑的内在疑难亦曾深深困扰过卢梭，导致其在《社会契约论》中专门设定了公意/众意来疏解此种张力，但似乎并不成功。这都是因为2000年的《立法法》里面有规定，公民个人可以对可能涉及违法或者违宪的法规提起审查。法治是全人类的共同价值追求，是最理想的一种政治法律制度模式，是各国人民通向民主、自由、幸福、安康的必由之路。

在这里，邓小平已经把法治问题提到政治体制改革的战略高度。我国现在的刑事、民事、行政三大诉讼法的修改己提上议事日程，通过法学家们的研讨，促进决策部门将它们修改好，程序正当原则有望得到进一步落实。他在自己的著作和讲话中反复论证过这个问题。不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。

在当代中国，法治也常被人们称作为依法治国和法治国家。在后邓小平时代的领导集体中,在依法治国、建设社会主义法治国家的问题上,充分发展了邓小平理论。

主观上，这一历史进程的快慢，将取决于法律理论与实务工作者的责任感和智慧，更将取决于政治家们的理性判断与胆略。那种认为执政党的权力高于一切、执政党可以凌驾于国家权力之上的看法也是不正确的。它是现代法治概念的基本要素之一，是一个具有普遍性的法治原则。但是，我们必须承认，我们要实现建设法治国家的目标，还有很长的路要走，任务将十分繁重而艰巨。

1999年3月又将这一治国方略和奋斗目标庄严地记载在宪法中。要忠实于法律和制度，忠实于人民利益，忠实于事实真相：要保证人民在自己的法律面前人人平等，不允许任何人有超于法律之上的特权。二是党的十五大对依法治国的重大意义作了如下概括：依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观要求，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保证。如果法的制定和法的实施(适用与执行等)没有一定过程、规矩、规则，这样的法律制度将是僵死的，这样的社会将充满立法者和执法者的恣意妄为。

③邓小平同志曾在不同场合和从不同角度论证与一再强调，不能把一个国家的兴旺发达和长治久安的希望寄托在一两个领导人的身上。要树立法律的权威，关键在树立宪法的权威：依法治国，主要是治官，特别是高官。

主权在民是主权在君的对立物，是现代民主的核心和基础，因而也应是现代法治的灵魂。把一个国家、一个党的稳定建立在一两人的威望上，是靠不住的，很容易出问题，所以要搞退休制。

②三是对林彪，江青反革命集团的审判。从现在起，应当把立法工作摆到全国人民代表大会及其常务委员会的重要日程上来。执政党的政策只有通过国家权力机关严格的民主程序被采纳，才能上升为国家意志并变为法律。二是以死刑核准权收归最高法院管辖为契机，尽可能减少死刑。【摘要】当代中国的法制建设,经历了两个历史发展时期:从1949年到1978年的前28年;以及从1978年到2006年的后28年。必须充分肯定，依法治国思想是邓小平理论的重要组成部分。

所谓两手，即一手抓建设，一手抓法制。三是，法律经验主义——否认理论的价值，拒绝借鉴古今中外的法律文化遗产与成果。

民生问题是当前中国最大和紧迫的人权问题。美国联帮最高法院法官威廉，道格拉斯说：权利法案的大多数规定都是程序性条款，这一事实绝不是无意义的。

如，应切实实行委员会制度，一切重大事项都应实行不记名表决制。尽管在邓小平的著作中没有依法治国四个字，也没有法治国家的提法，但他却为依法治国方略奠定了坚实的理论基础，也为法治国家的建设勾画出了一个初步的篮图。

只有具备这五条，才能做到法制完备。它在序言的最后一段这样强调要维护宪法与法律的尊严与权威：本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。人类社会发展的客观规律，民主法治人权的时代精神，人民群众的根本利益和愿望，是决定当代法治发展和进步的根本动力。有的西方学者认为法治就是指政府依法行政。

当前克服权大于法的现象需要运用政治、法律的多种手段方可解决。作为现代社会一种最文明的国家模式和政治法律制度类型，它应当具有一系列基本原则和要求。

他在这方面的理论贡献主要表现在两方面。在一个政治不民主的社会里，不可能建立起现代法治国家。

它表明，一国的法律规则千千万万，但并非是杂乱无章地拼凑在一起，而应是一个有机联系的统一整体。司法中律师的作用以及检务公开、审判公开、克服行政式管理模式等等。

在公法领域，国家权力主要表现为职权和职责。前面提出的二十字就是对法律体系基本特征的概括。民主执政、科学执政、依法执政。它既体现立法、执法、司法、护法等国家权力的科学配置和程序约束，也体现公民权利在程序中应有的保障。

该文总结的这次历史性审判的五条现代法律原则是：司法独立、司法民主、实事求是、人道主义和法律平等。现在的主要问题是三个。

在由计划经济向市场经济的转变过程中，在各方面利益配置发生剧变的情况下，诸如权钱交易、地方保护主义等腐败现象对司法独立的冲击，也是一个需要在很长时期里花大力气才能解决的问题。它建立在近代分权理论的基础上，是权力分立与互相制衡的制度安排与设计，其成效已为l0O多年来的实践所充分证明。

在任何社会里，影响法律权威的主要障碍是掌握国家权力的人往往不愿意和不习惯按法律办事，他们总是不喜欢用法律来束缚自己的手脚，这有人性与权力具有脆弱性和容易异化的深刻根源。同时，程序正当也是科学地制定与实施法律的重要条件。